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超大城市有效治理的探索與案例

2017-10-30  
改革開放以來,伴隨著工業化進程加速,我國城鎮化取得了巨大成就,城市數量和規模都有了明顯增長,原有的城市規模劃分標準已難以適應城鎮化
改革開放以來,伴隨著工業化進程加速,我國城鎮化取得了巨大成就,城市數量和規模都有了明顯增長,原有的城市規模劃分標準已難以適應城鎮化發展等新形勢要求。當前,我國城鎮化正處于深入發展的關鍵時期,調整城市規模劃分標準,有利于更好地實施人口和城市分類管理,滿足經濟社會發展需要。根據國家最新劃分標準,北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶以及武漢七個城市被劃入超大城市范圍。大城市和超大城市如何實現有效治理,在世界范圍內是一個久未解決的重大課題。建立健全超大城市現代治理體系,全面提升治理能力,是國家治理體系建設的重要內容。近年來,我國七個超大城市深入學習貫徹習近平總書記在中央城市工作會議的重要講話精神,堅持以習近平總書記“城市管理應該像繡花一樣精細”重要指示為城市工作與城市治理的根本遵循,主動作為、積極探索、大膽嘗試、不斷創新,持續用力、不斷深化,提升社會治理能力、增強社會發展活力,不斷走出一條符合超大城市特點和規律的超大城市治理新路子。人民論壇理論研究中心從治理體系、依法治市、黨建引領、流動人口治理、生態治理、新型城鎮化、城市管理等方面,搜集、整理七個超大城市積極探索城市治理的經典案例,并進一步系統總結七個超大城市的有益探索和先進做法,以期為全國其他城市探索創新城市治理和繼續探索、深化超大城市有效治理提供借鑒和參考。
 
北京:“像繡花一樣打理城市”逐步構建有效的超大城市治理體系
 
黨的十八大以來,北京市深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,各方面工作都邁出了積極步伐,取得重大進展。北京市圍繞“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”重大問題,堅持首善標準,以人民為中心,對標國際一流,提升城市的可持續性、宜居性,立標桿、樹旗幟,逐步構建有效的超大城市治理體系。
 
主要做法
 
北京“大城市病”的根源在于非首都功能過度聚集。近年來北京市深入落實首都城市戰略定位,牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”,打出治理“大城市病”的組合拳。在全國率先實施新增產業的禁止和限制目錄,嚴格有效控制了增量;同時,著力疏解非首都功能存量,實施了疏解整治促提升專項行動,城市面貌和人居環境得到有效改善。此外,北京市堅持以“釘釘子”精神努力破解超大城市面臨的各種難題,采取超常規措施“鐵腕治污”“鐵腕治霾”,連續實施兩個污水處理設施建設三年行動計劃,分年度制定實施緩解交通擁堵行動計劃。北京市堅持像繡花一樣打理城市,在全國率先推出區、街道、社區三級網格化管理體系并實現全覆蓋;開展核心區背街小巷整治提升專項行動,創新建立街巷長制,目前核心區所有街道都有了街巷長。北京將繼續深入開展疏解整治促提升專項行動,著力提高城市管理精細化專業化水平,在不斷解決一個個問題的過程中,有效的超大城市治理體系正在不斷形成與發展。
 
上海:依靠法治、科技和全社會力量走出一條超大城市社會治理新路
 
2017年3月5日下午,習近平總書記參加上海代表團審議,在談到城市治理時指出,走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子,是關系上海發展的大問題。作為一座超大型城市,上海的社會治理之路要符合自身的特點和規律,沒有現成的先例可循。上海的城市治理之路,就是要依靠法治、依靠科技、依靠全社會共同的力量。上海市要強化依法治理,善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題,努力形成城市綜合管理法治化新格局。要強化智能化管理,提高城市管理標準,更多運用互聯網、大數據等信息技術手段,提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。要加快補好短板,聚焦影響城市安全、制約發展、群眾反映強烈的突出問題,加強綜合整治,形成常態長效管理機制,努力讓城市更有序、更安全、更干凈。
 
主要做法
 
依法治理:法治思維、法治方式切中“痛點”。上海市通過嚴格執法的實踐,讓市民逐漸意識到,遵守規則的人最終不會吃虧:“規則意識和法治精神,是上海應有的精神財富。”上海市堅持“一把尺子量到底”,從嚴剛性執法,彰顯法治權威,增強全社會的法治共識。針對城市頑癥根源,上海市從疏解城市非核心功能入手,加強政策引導和源頭預防,鏟除頑癥滋生土壤;聚焦常態長效,進一步加強城區綜合治理的整體規劃,加快完善城市綜合管理標準體系,不斷拓展豐富網格化管理內涵,大力推廣聯勤聯動執法機制,著力提升城區管理科學化、精細化水平。
 
智慧城市:超大型城市治理的“鑰匙”。上海市城市公共交通系統大量采用信息化技術,不僅提高了企業效率,也滿足了市民出行需求,保證了城市安全運轉;另外,信息平臺將公交行駛信息提供給交警、路政等部門,成為上海道路交通規劃的數據依據,促進社會公共事務決策更為科學合理。上海市全面推進社區政務服務一口受理、全年無休,提升社會治理的精細化程度,讓群眾辦事更加便利。檢驗城市治理工作“成效”的標準就是群眾是否感受到、群眾是否滿意。上海市目前正聚焦基層難點,推動“社區三年行動計劃”,解決一批“急難愁盼”,讓群眾更好地共享經濟社會改革成果,這樣全體市民才有激情和能力參與社會公益服務,進一步提升城市整體文明程度。
 
補好短板:人人有責人人盡責是關鍵。補好短板只是第一步,形成常態長效管理機制,不讓短板再成為短板則更考驗治理能力。上海作為超大型城市,正積極探索基層社會治理新路,提高城市治理的現代化水平,將補短板的成果鞏固下去。上海市堅持群眾的事同群眾多商量,大家的事人人參與,打造“人人有責、人人盡責”的共同體,形成全民共建共享的現代格局,這是上海城市治理的關鍵。
 
廣州:“五化五同步”探索超大城市基層黨建新模式
 
廣州市深入學習貫徹習近平總書記關于加強黨建工作的重要論述,牢固樹立大抓基層的鮮明導向,按照“中央有要求,廣州見行動,落實出成效”的要求,堅持與時俱進、因地制宜,逐步探索出超大城市基層黨建“五化五同步”新模式,有效提升了城市基層黨建科學化水平,發揮黨建引領超大城市治理的領導核心作用。
 
主要做法
 
堅持區域化管理,實現基層黨建與基層治理同步。著眼基層治理體系和治理能力現代化,以黨建工作區域化為抓手,通過重構組織體系、創新工作機制、強化組織功能,實現基層黨建與基層治理同步。加強街道“大工委”、社區“大黨委”建設,吸納轄內單位黨組織負責人擔任街道黨工委或社區黨組織兼職委員,將轄內黨組織納入管理,強化黨組織在社會治理中的領導核心作用。廣州市堅持把黨的建設貫穿社會治理的各方面、全過程,通過推進黨建工作和基層治理的深度融合,構建黨組織領導下各類組織共駐、共商、共治、共享的工作機制。
 
堅持網格化覆蓋,實現傳統領域與新興領域黨建同步。通過實施網格化管理,充分整合黨建資源,形成橫向到邊、縱向到底的管理服務體系,實現傳統領域和新興領域黨建融合發展。重點抓好城鄉結合部黨建工作,在流動人員聚集地成立流動人員黨組織,實行流入地與流出地黨組織“雙向共管”模式,把黨支部打造成流動人員管理服務的溝通橋梁和工作平臺。
 
堅持智慧化聯通,實現實體組織和網絡空間同步。著力推進智慧黨建,把黨組織建在網上、把黨的工作覆蓋到網民,暢通服務黨員群眾“最后一公里”網路。廣州市各區通過在智慧黨建平臺建立黨組織管理系統,做到各級黨組織動態“一目了然”,通過黨員QQ群、微信群、微信公眾號等,實現組織動員“一呼即應”。
 
堅持項目化帶動,實現整體推進和重點突破同步。堅持聚精會神地大抓基層,著力推進黨建工作重心下移,通過“項目化”管理的方式,有效破解黨建難題。堅持眼睛下移、力量下沉,推動資源向基層集聚,推動問題在基層解決。整合各部門理論力量,通過律師、民警、社工進社區,實現“一社區一律師、一民警、多社工”的基層治理格局。
 
堅持品牌化提升,實現理念創新與方法創新同步。把培育黨建品牌作為重要抓手,引導各級黨組織推進理念創新和方法創新,全面提升城市基層黨建整體水平。引導各級黨組織立足解決突出問題,精心創建黨建品牌,形成了一批各具特色的黨建品牌

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